2009年,国家发展和改革委员会同有关部门编制了《物流业调整和振兴规划》(以下简称《规划》)。《规划》已由国务院正式印发,主要内容已对社会公布。
《规划》的定位和主要特点
按照党中央、国务院“保增长、扩内需、调结构”的总体部署,《规划》立足于解决物流业发展所面临的突出问题,保先进生产力,保重点骨干企业,促进企业平稳发展,上海到武汉物流专线 同时兼顾解决制约物流产业振兴所面临的体制、政策和设施瓶颈,促进产业升级,提高产业长远的竞争力。
针对物流业作为新兴产业的特殊性,《规划》第一次完整科学地明确了物流业在国民经济中的地位与作用,提出物流业的调整和振兴不仅是物流业自身的需要,也是整个国民经济发展的客观要求。《规划》有以下主要特点:
一是注重产业间的协调发展。物流业是10大振兴产业中惟一的生产性服务产业,其发展与其他产业紧密联系。《规划》明确提出,要在进一步推广现代物流管理、努力扩大物流市场需求、推进物流服务社会化和专业化的同时,加强制造业与物流业的联动发展,推广现代流通方式,大力发展农村物流,推动物流业与其他产业协调发展。
二是注重整合现有资源。《规划》划分了9大物流区域和10大物流通道,都是突破行政区划的界限,强调推进和加深地区间合作,引导物流资源的跨区域整合,逐步形成区域一体化的物流服务格局。
三是注重把握重点,逐步推进。《规划》集中从重点领域、重点环节等入手,提出推进物流业发展的主要任务。在重点领域方面,考虑到我国目前处于工业化中期,大宗原材料、工业品和关系国计民生的特殊商品物流量大,《规划》有针对性地提出加强石油、煤炭、粮食、棉花、农资、农村日用消费品、医药、化学危险品、汽车和废弃物等物流体系建设,集中解决这些重点领域的物流瓶颈。在重点环节方面,《规划》充分认识到技术和标准在物流业发展中的重要作用,对于物流标准和技术都提出了具体的发展要求。
《规划》的主要原则和目标
《规划》提出了6项基本原则:一是立足应对危机,着眼长远发展。《规划》的首要任务是保增长、扩内需、调结构,同时也要为产业长远发展奠定良好的基础。二是坚持市场配置资源,政府营造环境。物流业是高度市场化的领域,不同规模、不同所有制、不同运营模式的物流企业间的竞争是产业活力的基础,政府要为物流业的发展营造良好的政策环境,扶持重要的物流基础设施项目建设。三是加强统筹规划,注重协调联动。各地区要从本地实际出发,因地制宜,统筹规划,科学引导。四是打破分割封锁,整合现有资源。要优先整合和利用现有物流资源,提高物流设施的利用率。五是建立技术标准,推进一体化运作。要加快技术标准体系建设,突破物流一体化运作中的技术和标准障碍。六是创新服务方式,坚持科学发展。要创新物流服务方式,提升服务水平,实现经济和社会的可持续协调发展。
《规划》提出了到2011年,要实现3个层面的目标。
一是在企业层面,要培育一批具有国际竞争力的大型综合物流企业集团,初步建立起布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序,并具有国际竞争力的现代物流企业服务体系。
二是在产业层面,进一步提高物流的社会化、专业化程度,扩大物流业产业规模,物流业增加值年均增长10%以上。
三是在全社会层面,社会物流整体运行效率显着提高,全社会物流总费用与GDP的比率有明显下降。加快发展物流业,推进物流基础设施、物流标准化、物流信息化、物流人才、物流科技、物流企业等的全面跨越式发展。
《规划》提出的10项主要任务可以归纳为以下几个方面:
发展企业物流及物流企业,包括积极扩大物流市场需求、推进物流社会化和专业化、物流企业兼并重组等。企业物流是生产和商贸企业内部的物流业务,要通过推广现代物流管理,促进企业物流的发展,形成对物流企业的需求。对于物流企业,要制定政策,鼓励兼并重组、做大做强,提高应对外部冲击的能力。
加强物流基础设施建设的衔接与协调。《规划》本着整合资源、提高效率的原则,提出了今后一个时期物流基础设施的建设重点,即完善综合运输网络布局,促进各种运输方式的衔接和配套,实现无缝对接。整合现有运输、仓储等物流基础设施,合理布局物流园区和配送中心。
优化物流业发展的区域布局。《规划》着力提出注重适应我国经济发展阶段和整体产业发展要求的物流区域的布局。《规划》还充分考虑各地区的发展条件和发展要求,即根据产业布局、市场需求、商品流向、资源环境、交通条件、区域规划等因素,提出了物流区域、物流通道和物流节点城市的布局,并强调要加快重点区域和物流节点城市的物流发展,加强区域联动,促进一体化服务格局的形成。
提高物流现代化水平。包括物流信息化、标准化和新技术的开发与应用。《规划》强调了标准化在物流业发展中的重要性,并对物流标准化建设提出了具体要求。信息化和新技术是现代物流的基础,《规划》强调发展国家与区域、行业的公共信息平台,实现信息共享,也鼓励企业的信息平台建设,同时提出要加强技术装备的自主研发和推广应用。
编制《规划》的必要性和意义
物流业是顺应社会化大生产要求,运用信息技术和供应链管理技术,对分散的运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能进行有机整合和一体化运作而形成的新兴产业。同时,物流业还是融合运输业、仓储业、货运代理业和信息业等的复合型服务产业,是国民经济的重要组成部分,在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。
实施物流业的调整和振兴、实现物流业向现代物流业的转变,不仅是物流业自身结构调整和产业升级的需要,也是整个国民经济发展的必然要求。上海到武汉货运专线调整和振兴物流业是适应经济全球化发展趋势的客观要求,是促进国民经济持续快速发展的必要保证。 |
